根据國(guó)家机构改革方案，2018年4月20日起，出入境检验检疫职能(néng)和队伍整體(tǐ)划入海关。口岸公(gōng)共卫生、國(guó)门生物(wù)安(ān)全、进出口食品安(ān)全和进出口商(shāng)品安(ān)全等出入境检验检疫主要职能(néng)，成為(wèi)新(xīn)海关在传统安(ān)全风险防控增加延伸的范围。

1.口岸公(gōng)共卫生（國(guó)境卫生检疫）职能(néng)

定义

口岸公(gōng)共卫生职能(néng)，指包括出入境人员卫生检疫、传染病监测、特殊物(wù)品监管、核生化反恐、交通工(gōng)具(jù)卫生监管、卫生监督和卫生处理(lǐ)等在内的工(gōng)作(zuò)。

范围

对出入境的人员、交通工(gōng)具(jù)、集装(zhuāng)箱、行李、货物(wù)、邮包等实施医(yī)學(xué)检查和卫生检查。

对未染有(yǒu)检疫传染病或者已实施卫生处理(lǐ)的交通工(gōng)具(jù)，签发入境或者出境检疫证。

对入境、出境人员实施传染病监测，有(yǒu)权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他(tā)有(yǒu)关证件。对患有(yǒu)鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。对患有(yǒu)艾滋病、性病、麻风病、精(jīng)神病、开放性肺结核的外國(guó)人应阻止其入境。对患有(yǒu)监测传染病的出入境人员，视情况分(fēn)别采取留验、发就诊方便卡等措施。

对國(guó)境口岸和停留在國(guó)境口岸的入出境交通工(gōng)具(jù)的卫生状况实施卫生监督。该项卫生监督包括：监督和指导对啮齿动物(wù)、病媒昆虫的防除；检查和检验食品、饮用(yòng)水及其储存、供应、运输设施；监督从事食品、饮用(yòng)水供应的从业人员的健康状况；监督和检查垃圾、废物(wù)、污水、粪便、压舱水的处理(lǐ)；可(kě)对卫生状况不良和可(kě)能(néng)引起传染病传播的因素采取必要措施。

对发现的患有(yǒu)检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医(yī)學(xué)措施。

对来自疫區(qū)、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工(gōng)具(jù)、集装(zhuāng)箱、行李、货物(wù)、邮包等物(wù)品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理(lǐ)。

2.國(guó)门生物(wù)安(ān)全（进出境动植物(wù)检疫）职能(néng)

定义

國(guó)门生物(wù)安(ān)全（进出境动植物(wù)检疫）职能(néng)，指為(wèi)防止动物(wù)传染病、寄生虫病和植物(wù)危险性病、虫、杂草(cǎo)以及其他(tā)有(yǒu)害生物(wù)传入、传出國(guó)境，保护农、林、牧、渔业生产(chǎn)和人體(tǐ)健康，促进对外经济贸易的发展，依法对进出境的动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)，装(zhuāng)载动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)的装(zhuāng)载容器、包装(zhuāng)物(wù)，以及来自动植物(wù)疫區(qū)的运输工(gōng)具(jù)实施检疫。

依法实施动植物(wù)检疫的情形

进境、出境、过境的动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)；装(zhuāng)载动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)的装(zhuāng)载容器、包装(zhuāng)物(wù)、铺垫材料；来自动植物(wù)疫區(qū)的运输工(gōng)具(jù)；进境拆解的废旧船舶；有(yǒu)关法律、法规、國(guó)际条约或合同约定应实施检疫的货物(wù)、物(wù)品。

检疫要求

对于國(guó)家列明的禁止进境物(wù)作(zuò)退回或销毁处理(lǐ)；对进境动物(wù)、动物(wù)产(chǎn)品、植物(wù)种子、种苗及其他(tā)繁殖材料实行进境检疫许可(kě)制度，在签订合同之前，先办(bàn)理(lǐ)检疫审批；对出境动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品或其他(tā)检疫物(wù)的生产(chǎn)、加工(gōng)、存放过程实施检疫监管；对过境运输的动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)实行检疫监管；对携带、邮寄动植物(wù)、动植物(wù)产(chǎn)品和其他(tā)检疫物(wù)的进境实行检疫监管；对来自疫區(qū)的运输工(gōng)具(jù)，实施现场检疫和有(yǒu)关消毒处理(lǐ)。

进境动植物(wù)检验检疫措施

风险分(fēn)析、检疫准入、注册登记、检疫审批、申报、口岸查验、实验室检测、检疫处理(lǐ)、隔离检疫、后续监管、应急处置和响应。

3.进出口食品安(ān)全职能(néng)

定义

进出口食品安(ān)全职能(néng)，指為(wèi)保护人类、动植物(wù)生命和健康，根据《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)食品安(ān)全法》及其实施条例、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)进出口商(shāng)品检验法》及其实施条例、《中(zhōng)华人民(mín)共和國(guó)进出境动植物(wù)检疫法》及其实施条例和《國(guó)務(wù)院关于加强食品等产(chǎn)品安(ān)全监督管理(lǐ)的特别规定》等法律法规的规定，对进出口食品实施检验检疫及监督管理(lǐ)。该职能(néng)基于风险分(fēn)析、符合國(guó)际惯例的进口食品安(ān)全保障體(tǐ)系，以及从源头备案、过程监督、产(chǎn)品抽检、符合我國(guó)实际的出口食品安(ān)全监管體(tǐ)系，是把好进出口食品國(guó)门安(ān)全的关键。

进口食品安(ān)全（3个环节21项制度）

进口前环节（9项）：出口國(guó)食品安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系审查制度（出口國(guó)官方政府）、出口食品生产(chǎn)企业注册管理(lǐ)制度（企业主體(tǐ)责任）、出口商(shāng)备案制度、进口商(shāng)备案制度、官方证书制度、进口商(shāng)对境外生产(chǎn)企业审核制度、进境动植物(wù)源性食品检疫审批制度、进口境外预先检验制度、优良进口商(shāng)认定制度。

进口环节（7项）：合格证明材料制度（企业主體(tǐ)责任）、检验检疫申报制度、口岸检验检疫监管制度（监管）、安(ān)全风险监测制度、风险预警快速反应制度、指定口岸制度、第三方检验机构认定制度（激励企业落实主體(tǐ)责任）。

进口后环节（5项）：回顾性检查管理(lǐ)制度（出口國(guó)政府主體(tǐ)责任）、进口销售记录制度（监管责任）、召回制度、不良记录制度（企业主體(tǐ)责任）、责任约谈制度。

出口食品安(ān)全（3个环节9项制度）

原料环节监管制度（3项）：出口食品原料种养殖场备案制度 、出口食品原料基地疫病疫情监测制度、出口食品原料基地有(yǒu)害物(wù)质(zhì)监控制度。

生产(chǎn)加工(gōng)环节监管制度（3项）：出口食品生产(chǎn)企业备案制度 、出口食品分(fēn)类管理(lǐ)制度、出口食品生产(chǎn)企业安(ān)全管理(lǐ)责任制度。

出口检验检疫(3项）：监督抽检制度、风险预警制度、追溯召回制度。

4.进出口商(shāng)品安(ān)全（进出口商(shāng)品检验）职能(néng)

定义

进出口商(shāng)品检验，指确定列入法检目录的进出口商(shāng)品是否符合國(guó)家技(jì )术规范强制性要求的合格评定活动。

合格评定程序

抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可(kě)和批准以及各项的组合。

出口一般工(gōng)业制成品不再实施法检

监管理(lǐ)念从重微观质(zhì)量检验向加强宏观质(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)转变，监管方式从普遍检验监管向重点检验监管转变，监管重心从进出口并重向以进口為(wèi)主转变，监管體(tǐ)制从管检一體(tǐ)向管检分(fēn)离转变。构建适应形势发展的检验监管體(tǐ)系，突出國(guó)门安(ān)全、突出风险防控、突出创新(xīn)驱动，突出事中(zhōng)事后监管，提高建立、运用(yòng)技(jì )术性贸易措施的能(néng)力和水平，强化对进出口战略资源性商(shāng)品、危险品、消费品、汽車(chē)等重点商(shāng)品的检验监管。

进出口商(shāng)品质(zhì)量安(ān)全风险管理(lǐ)

建立趋于完善的C-RAPEX系统，完善立體(tǐ)式风险信息监测网络，形成风险管理(lǐ)制度文(wén)件，风险结果应用(yòng)成效明显，如进口消费品预警、进口汽車(chē)召回等。

对高危、敏感商(shāng)品施行全链条管控

重点抓好各类进口大宗资源性商(shāng)品（煤炭、铁矿、进口棉花(huā)、废物(wù)原料、口岸法定鉴定）检验监管。

建立完善以问题导向為(wèi)原则的进出口商(shāng)品监督抽查机制

从目录外监督抽查到风险监测，从通报召回及退货追溯到追溯调查，从示范區(qū)建设到區(qū)域化监管。注重强化监督抽查工(gōng)作(zuò)与跨境電(diàn)商(shāng)、通报召回、出口退运、政府协议检验、出口示范區(qū)等工(gōng)作(zuò)紧密结合，动态调整监管重心，动态发布抽查计划，提升监督抽查工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效性，并强化抽查结果的分(fēn)析应用(yòng)。

文(wén)章来源：

《中(zhōng)國(guó)海关》杂志(zhì)2019年第2期